触点数字孪生,揭秘它的独特魅力
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2022-12-20
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2018年8月29日报道,“国家政务服务平台是全国一体化在线政务服务平台的总枢纽,将成为联通各地区各部门的信息高速公路枢纽和数据共享交换总线。”
国务院日前印发《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》(以下简称《意见》),就深入推进“互联网+政务服务”,加快建设全国一体化在线政务服务平台,全面推进政务服务“一网通办”作出全面部署。
推进“一网通办”基于怎样的背景?建设一体化在线政务服务平台难点何在?科技日报记者就此进行了采访。
全国一盘棋,“一网通办”恰逢其时
目前,全国已建成31个省级政务服务平台,30多个国务院部门建设开通了部门政务服务平台。其中,20个地区构建了省市县三级以上网上政务服务体系,浙江、广东、贵州等地构建了省市县乡村五级网上政务服务体系。在31个省级平台提供的22152项省级行政许可事项中,16168项已经具备网上在线预约预审功能条件,占比72.98%,平均办理时限压缩24.96%。一些地方和部门依托平台创新政务服务模式,“只进一扇门”“最多跑一次”“不见面审批”等改革措施不断涌现。
在贵州省信息中心副主任、高级工程师吴志刚看来,经过多年的积累和发展,“互联网+政务服务”在全国已形成普遍共识,各地区各有关部门纷纷以政务服务平台创新政府管理、优化政务服务。但不可否认,管理分散、服务系统繁杂、事项标准不一、数据共享不畅、业务协同薄弱等问题的普遍存在,让政务服务整体效能不强,办事难、办事慢、办事繁的现象依然存在。
《2016年联合国电子政务调查报告》显示,我国电子政务2016年的全球排名为第63位,相较于2014年上升了7位,特别是在线服务指数上升到第29位。从这个排名看,我国电子政务水平已处于全球中等偏上水平,但与我国经济规模世界第二、电子商务规模世界第一的地位相比,显然不够匹配。
为此,此次《意见》提出,推动政务服务从政府供给导向向群众需求导向转变,从“线下跑”向“网上办”“分头办”向“协同办”转变,全面推进“一网通办”。“让数据多跑路,群众才能少跑路。”贵州智通天下信息技术有限公司总经理、“同村村”创始人罗永安说,“以往,企业办理各种证照确实很头疼,这次《意见》的出台,给企业带来了福音。”
吴志刚也认为,《意见》的出台恰逢其时,从国家层面实现顶层设计和总体规划,强调国家政务服务平台的“总枢纽”地位,从纵向和横向上明晰了国务院部门平台、各省级平台与国家总平台的对接,具有很强的指导性和操作性,是深化“放管服”改革、推动政府治理现代化的重要举措,对我国实施大数据战略、构建“数字中国”以及全面推行电子政务也具有历史性的里程碑意义。
打破“数据割据”,地方对接是关键
“坚持全国统筹”“全流程、一体化”,加快打破“信息孤岛”,实现数据“一网共享”……此次《意见》强调,国家政务服务平台是全国一体化在线政务服务平台的总枢纽,将成为联通各地区各部门的信息高速公路枢纽和数据共享交换总线。
“近年来,各地区按照省级统筹的原则推进网上政务服务平台建设,取得了积极进展,但是各地统筹的方式和深度不一样,还没有真正形成一体化的发展格局。”在国家电子政务专家委员会副主任、中共中央党校电子政务研究中心主任王益民看来,要实现《意见》的要求,各地区和各部门应建立相应的协调机制,做好与国家政务服务平台的对接工作。
“数据碎片”“数据孤岛”和“数据割据”的现象普遍存在;部门缺乏“大数据思维”,不愿开放、不敢开放内部数据;数据共享开放的过程普遍采用“一事一议”的方式进行……在推动数据共享交换和深度融合应用过程中,难题也不少。
作为全国政务信息系统整合共享试点省份之一,贵州首先在体制机制上寻求突破。2014年,贵州省构建了一体化的数据中心体系,建设了云上贵州系统平台,打通了数据开放共享的经脉。这一平台横向联接了65个省直部门,纵向部署了9个市州和贵安新区共享交换平台,已经在国家政务信息资源目录系统上报信息资源6825个。至2017年9月,云上贵州系统平台与国家平台完成网络互通性测试,成为首个正式整体接通国家平台的省份。
此次《意见》还提出要编制全国标准统一的行政权力事项目录清单,以申请办理的行政权力事项为重点,推动实现同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素在国家、省、市、县四级统一。对此,王益民认为,在线政务服务标准化是实现一体化政务服务的基本前提,当前我国网上政务服务缺乏统一、规范、权威的标准,这也导致了跨部门、跨地域事项难办理,行政成本高,行政效率受到极大影响,应当逐步推进公共服务事项规范化。
日前,郑州市人民政府印发了《郑州市推进智慧城市建设行动计划(2017—2019年)》,计划到2019年,初步完成“一云一网一图一库”的架构,建成以基础设施智能化、公共服务便捷化、城市管理精细化、决策支持科学化、产业经济高端化为支撑的智慧城市体系框架。
一、提升城市信息基础设施水平
一云
即郑州智慧城市云中心。建设统一的郑州智慧城市云中心,提供基础设施、信息安全、数据共享交换、大数据分析挖掘、软件支撑、应用业务和运行维护保障等服务。2019年,基本形成郑州智慧城市云服务生态体系。
一网
即全市一套基础网络体系。以郑州智慧城市云中心为关键节点,实现部门专网与政务外网的互联互通。利用政法网现有光缆资源,建立基于政法网传输通道的政务外网基础网络体系,逐步推进具备条件的承载非涉密业务的政务网络纳入电子政务外网。
一图
即智慧城市时空信息云平台。在“数字郑州地理空间框架”基础上,整合大比例尺矢量数据、高分辨率影像数据、地名地址数据、三维数据、地理国情数据、历史数据、远景规划数据、物联网节点数据等有关信息。2019年,全面推行地理信息系统,实现全市“一张图”。
一库
即智慧城市基础数据库。建立以公民身份证号码为**标识的人口基础信息库,以统一社会信用代码为**标识的法人单位信息资源库;建立宏观经济数据库;建立健全住建、规划、国土、交通、城管以及其他相关业务专题数据库。
二、提升惠民便民服务水平
1、互联网+政务服务
推动互联网与政务服务深度融合,围绕“一号申请、一窗受理、一网通办”总体目标,建设一体化网上政务服务平台。
2017年,建设完成电子证照库,推进实体政务大厅向网上延伸,行政审批事项网上办理达到90%以上,完成政务一体化办公平台建设并进行试点。2018年,以网上审批为切入点,实现98%以上的公共服务事项一口式受理、全区域通办;政务一体化办公平台全面覆盖所有政府部门。
2、智慧交通
充分利用涉及交通出行的各类数据信息,为城市交通路网规划、公共交通线网布局、市民出行精准服务、城市道路智能管理提供决策支撑。2017年,完成智能交通诱导系统,完成网络预约出租车行政审批监管平台、“交通一卡通”及电子站牌试点建设。2018年,建设交通运输指挥中心,建设重点车辆监管系统,逐步完善交通信号控制、智慧诱导等系统。2019年,扩大公交站台电子站牌的应用范围。
3、智慧健康
2017年,重点建设人口健康信息平台、分级诊疗应用信息平台、居民健康卡平台,实现试点医疗机构的互联互通;整合试点医疗机构的就诊卡和居民健康卡,实现医院挂号、诊疗、结算等服务一卡通;建设试点签约家庭医生服务平台、养老服务综合管理平台、未成年人保护服务平台。
2018年,完成医疗一卡通建设;实现重点人群签约家庭医生服务;建设殡葬服务管理平台。
2019年,全面完成签约家庭医生服务,建立完善居民全程健康档案,实现每个家庭拥有一名合格的家庭医生,每个居民拥有一份动态管理的电子健康档案和一张服务功能完善的居民健康卡。
4、“智慧郑州”智能门户
2017年,启动“智慧郑州”手机超级APP建设,整合停车、乘车、天气预报、实时空气质量、交通违章以及水费、电费、电话费、有线电视费缴纳,体育场馆、健身设施、社保等信息服务。2018年,整合个人信用查询、社保公积金查询及缴费、医院预约挂号、政务服务办理、法律咨询、法治宣传、体育赛事等信息服务。2019年,实现医疗、交通、教育、旅游、政务、体育、社会治安等各类信息服务全覆盖。
5、智慧教育
构建全市教育资源共享服务应用系统,促进与京津区域的协同发展,实现优质教育资源共建共享。2017年,完成直属学校数字校园示范性建设。2018年,完成市级教育公共服务平台建设,推进市内八区数字校园全覆盖。2019年,数字校园覆盖全市所有学校。
三、提升城市精准管理水平
1、智慧城管
2017年,建设城市排水管理系统、执法队员电子标识项目;完成智慧城管综合监管服务平台建设以及火车站站前地区指挥平台等建设。2018年,完成高架桥自动喷淋系统、餐厨垃圾在线监测系统、垃圾处理设施在线监测系统、渣土车在线监管系统建设;完善城市排水管理系统感应端布设、模型分析;开展智慧灯杆一体化试点建设。2019年,逐步推广智慧灯杆一体化建设;完成城市排水管理系统建设。
2、智慧治安
加快推动“雪亮工程”,整合政府和社会视频资源,建立常态化社会综合治理体系,实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。2017年,完成“雪亮工程”试点建设;推广社区智能门禁、电动车身份管理等系统。2018年,推进视频图像信息及各类数据资源深度应用。
3、重要产品追溯管理平台
构建食用农产品、食品、药品、主要农业生产资料等分类产品追溯体系。2017年,建立追溯数据采集指标、编码规则、传输格式、接口规范等共性基础标准;以乳制品、肉制品、食用油、白酒等产品为试点,建成重要产品追溯管理平台。2018年,完成食用农产品、主要农业生产资料追溯体系建设,对农业投入品、农产品、大宗农产品进行试点。2019年,全面覆盖各类重要产品,形成全品种、全过程完整追溯与监管链条。
4、社会信用信息公示平台
2017年,深化完善市社会信用信息公示系统平台统计分析、联合惩戒、信用评估、行业监管、协同办公功能,完善信用联合奖惩机制。2018年,建立和完善有利于信用服务机构的采集信用信息的机制。
四、提升政府科学决策水平
1、智慧环保
2017年,建设完成市级环保工况监控管理平台、市级能源监控管理平台、节能减排分析挖掘平台,实现对国省控重点企业在线监控。2018年,推进重点区域、重点生态环境指标的实时监测,初步形成环保网格化的管理体系。2019年,开展生态环境大数据应用。
2、“多规合一”信息平台
全面融合发改、规划、国土、环保、建设、交通、市政、林业、农业、水利等部门专项规划对空间管控和用地阶段的并联预审要求,建立基础库、“多规合一”成果库、部门规划成果库、审批成果库、项目库和预审意见库。
3、供给侧大数据分析决策平台
2017年,启动供给侧大数据分析决策平台建设,实现经济运行透视、企业绩效分析、运行决策分析、降成本仿真沙盘推演等功能。2018年,根据平台运行情况,逐步完善系统功能,为政府决策提供数据支撑。
4、智慧城市运行(应急)指挥中心
2017年,完成指挥中心基础设施、常态运行综合监控分析系统、应急指挥调度系统、智慧安监管理平台、综治信息应用管理系统建设;完成智慧消防安全服务云平台建设,接入全市火灾高危单位。2018年,完成水资源信息监测管理平台建设;建立完善常态监测、应急指挥管理体系;完善消防安全远程监控系统,接入全市重点消防单位。2019年,逐步完善智慧城市运行(应急)指挥中心功能,建立高效运转的智慧消防云平台服务体系和智慧消防大数据分析平台。
五、提升产业经济 发展水平
1、智能制造
支持信息化基础较好的企业加快生产设备的数字化、智能化改造,积极发展个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式,发展面向产品的在线服务、远程维护等新业态。2018年,积极推进省试点企业的公共云服务平台建设。
2、电子商务
推动电子商务应用在全省乃至全国处于先进水平。2017年,建设交易服务平台、进出口跨境贸易电子商务公共服务平台,启动农业试点工作。2018年,建成电子商务公共服务生态体系信用、交易、产品三大数据库,搭建以海外仓为支点的目的国配送辐射网点。2019年,建设跨境电子商务园区,构建孵化器、加速器。
3、智慧旅游
建设智慧旅游管理和服务平台,对景区客流量、游客行动轨迹、兴趣热点等数据进行采集、分析、预测和预警,提升旅游公共突发事件预防预警、快速响应和及时处置能力。
4、智慧农业
2017年,在河南多地实施农业信息进村入户试点工程,建成益农社标准店20个、专业店50个、县级中心3个,建成乡镇标准化区域站45个。2018年,建成数字农业综合服务平台,建设零距离服务智能系统、智耕系统、测土配方系统、土地确权和土地流转及新型农合组织系统等。
5、大数据众创服务平台
围绕政务数据开放和开发,建设数据采集平台、数据开发平台、产品孵化平台、企业云应用平台。2018年,完成大数据众创服务平台建设。2019年,加大数据资源开放力度。
金鹏信息智慧政务解决方案
《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》(以下简称《指导意见》提出,通过加快建设全国一体化在线政务服务平台,推进各地区各部门平台规范化、标准化建设和互联互通,推动政务服务跨地区、跨部门、跨层级协同办理,全城通办、就近能办、异地可办。
国家政务服务平台是全国一体化平台的总枢纽,联通各省(自治区、直辖市)和国务院有关部门平台,为各地区和国务院部门平台提供公共入口、公共通道和公共支撑。各地区和国务院部门政务服务平台是全国一体化平台的具体办事服务平台,负责本地区本部门业务办理,依托国家平台开展跨地区、跨部门、跨层级业务办理。
《指导意见》提出了五年四阶段的工作目标,到2018年底前,国家政务服务平台主体功能建设基本完成,实现试点的上海、江苏、浙江、安徽、山东、广东、重庆、四川、贵州等9个省市和发展改革委、教育部、公安部、人力资源社会保障部、商务部、市场监管总局等6个国务院部门与国家政务服务平台对接;到2019年底前,国家政务服务平台上线运行,全国一体化在线政务服务平台框架初步形成;到2020年底前,各地区各部门平台与国家平台做到应接尽接,政务服务事项应上尽上,国务院部门数据共享满足地方普遍性政务需求,全国一体化在线政务服务平台基本建成;到2022年底前,全国范围内政务服务事项基本做到标准统一、整体联动、业务协同,除法律法规另有规定或涉密等外,政务服务事项全部纳入平台办理,全面实现“一网通办”。
党的十九届四中全会: 要健全运用互联网大数据、人工智能等技术手段进行行政管理制度、规则的创新,进而推进数字政府的建设。
中央政治局第十八次集体学习: 要 探索 “区块链+”在民生领域的运用,为人民群众提供更加智能、更加便捷、更加优质的公共服务;要 探索 利用区块链数据共享模式,实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用,促进业务协同办理,深化“最多跑一次”改革,为人民群众带来更好的政务服务体验。
《中华人民共和国国民经济和 社会 发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》: 要加快数字化发展,建设数字中国;提高数字化政务服务效能,全面推进政府运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化;加大政务信息化建设统筹力度,推动政务信息化共建共用。
尤其,在国内新一轮疫情防控形势和持续推进“放管服”改革、优化营商环境等政策发展要求影响下,政务数字化转型已非选择题,而是国家新时期政务改革的重要任务内容,具有必要性和紧迫性。
新一轮疫情防控
需要进一步推动政务数字化改革
自2020年以来,为保障疫情防控期间各行业领域顺利复工复产,保证市场经济稳定有序发展,国家在政务管理领域加快推动数字化转型发展进程,不断借助信息化、数字化、智能化技术应用革新传统政务管理模式,有效阻断和控制新冠疫情传播。
但近期,新一轮疫情传播迅猛来袭,及18省38市!陕西、河南、天津共有 27个高风险等级地区; 陕西、浙江、河南、广东、天津、上海共有 64个中风险地区, 国内确诊病例达 7069人!
新一轮疫情防控形势严峻,如何通过加速“政务数字化转型”进一步革新传统政务管理模式,从而有效阻断和控制疫情传播,再次成为国家疫情防控管理的重要内容之一。
结合2020年以来全国各地先进疫情防控经验,数字化技术在 “远程防控”、“应急指挥”、“业务协同”、“视频会议”、“远程培训”、“ 健康 筛查”、“人员动态信息采集、轨迹追踪” 等疫情防控管理领域创新应用,为有效防控疫情传播,助力复工复产发挥重要作用。
新一轮疫情防控形势下,加速数字化技术在疫情防控管理中的创新应用,将进一步优化、提升各地疫情防控管理工作效率与水平;一方面响应国家疫情防控要求,另一方面保障市场经济有序运行,这即是全新疫情防控形势下,加速推动政务数字化改革的意义与价值。
深化“放管服”改革
进一步优化营商环境需要
近年来,国家在行政审批领域,创新应用各类数字化技术,以政务管理模式的数字化革新,培育和激发市场主体活力。
一方面大力精简审批事项,推动告知承诺等新型审批机制;
另一方面,利用信息数字化技术赋能行政审批管理,以创新技术应用革新传统审批管理,全线上化操作服务打通审批管理服务的“最后一公里”。
区别于传统线下人工审批的纸质化管理服务,数字化行政审批通过线上化的数字化系统解决方案,优化审批管理流程,打破各层级与各部门之间的数据“孤岛效应”,有效提高行政审批效率。
进入“十四五”发展阶段,各地政府也在进一步发挥数字化转型对于下述政务管理领域的革新赋能作用,进一步深化“放管服”改革,优化营商环境。
北京:“十四五”期间,全市政务服务将实现数字化转型
1. 增强 科技 赋能,提升12345市民服务热线数字化、智慧化水平;
2. 统筹建设数字政务大平台,打通审批、服务、监管、执法、信用全链条;
3. 开展一体化政务服务平台2.0行动,推进市区统一申办,实现“网上一口申报、中台智能转派、后台各部门分办、结果即时送达”;
4. 开展电子印章推广应用行动,实现在100%政务服务事项中应用政府部门电子印章。
上海:政务服务数字化转型,浦东有这步“先手棋”
1.先行先试推出“一业一证”改革,大幅提升行业的准入便利度;
2. 打造多渠道、全地域、跨时空、零距离的超级智能服务新模式;
3. 依托人工智能技术,为企业提供“零材料填报”全新体验;
4. 全国率先开展人工智能辅助审批研发和试点,构建“审批大脑”,打造窗口端超级智能服务,为完善政务服务功能提供新动能;
5. 打造首个集政策、办事为一体的复合型移动端企业专属网页,为企业提供定制化政务服务,实现足不出户就可咨询办理。
杭州:江干区以政务服务2.0试点为契机推进数字化转型
1. 组建30人“云端团队”队伍:提供15分钟内线上咨询响应、24小时内疑难问题跟踪、“多端咨询——预审帮办——就近交件——部门审批——便捷取件”的“陪办式”服务。
2. 推广“四端协同”模式:积极引导群众办事习惯向线上线下融合转变,逐步构建起“移动端”为主、“PC端”为辅、“自助端”补充、“大厅端”兜底的“四端协同”政务服务新模式。
3. 打造“一窗通办”模式:开发启用“受办分离”标准化收件系统,实现19个部门421个事项“一窗通办”,窗口数量减少41%,群众排队时长缩短20%,办理时长缩短50%。
4. 优化“网厅融合”布局:中心增设自助服务区、半自助服务区,现场指导企业、群众进行“网办”,占中心审批服务面积的近30%。
5. 延伸“一证通办”范围:在146个社区部署便民服务自助终端,349项事项可“一证通办”,累计使用量17万余次。让企业、 群众享受到“移动可办、就近能办、全区通办”的政务服务。
6. 破解“线下低效”难题:2.0平台线上办理正式应用,以城乡居民基本医疗保险参保登记事项为例,仅需耗时6-7分钟,与传统线下办理相比,节约了近90%的时间。
部分先进省市区也已积极开展政务服务数字化 探索 和创新实践,使政务服务便捷度和群众获得感显著提升。人民群众对政务服务有新的期待、新的需求。但与此相比,部分地区“数据烟囱”、“信息孤岛”,“数据不跑腿、群众跑断腿”的情况依然存在,就全国总体而言,与人民群众日益增长的政务服务需求相比,智慧政务发展水平发展不平衡、不充分问题还比较突出。因此如问题所言,数字化转型并非选择题,政务数字化改革具有必要性和紧迫性!
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数字经济,已成为近些年来带动全世界经济增长的核心动力。同时,伴随着其在国民经济中的地位不断攀升,也有越来越多的企业走向了数字化转型之路, 探索 运用数字化的方式来解决企业实际运营中产生的问题。r
在此趋势下,数字化转型已成为现代企业适应市场竞争的不二选择,企业未来10年乃至20年的战略核心,也必将是数字化转型。但是,从目前来看,还有不少企业对数字化转型一知半解。r
企业数字化,其实是其信息化的衍进。也就是说一个企业,先有信息化,才有可能数字化。我们所认为的将商品信息放到互联网上,这其实就是简单的一个信息化的过程,而数字化转型则是在此基础上,通过技术手段打通产、销、存和顾客管理各个板块,完成商业模式和组织模式的变革。因此,企业通过数字化转型必然会创造出新的商业模式和数字化产品,创造新的价值。r
那么,企业数字化转型主要体现在哪些方面呢?让我们来简单分析一下。r
一是产业数据资产化r
数字经济的到来,可以实现数据的直接或间接变现,如各类型大数据交易所和交易平台。这为整个 社会 经济带来了新的增长点。r
但这里还需要强调的一点是,要想实现数据资产化,必定要解决数据所有权的问题,而区块链技术能对数据进行加密存储,还能完成数据的确权,这为数据共享、交易和安全流动提供了依据和保障。r
二是产业范围被拓宽r
如以大数据为核心,催生出数据挖掘、分析预测服务、决策外包服务等。企业将自身产业边界无限扩展,更有可能创造出新的竞争力。r
三是产业涌现新动能r
企业可利用数字化技术应用创造服务新业态,激活新动能。并通过不断迭代的个性化服务,满足消费者的需求,增强消费者粘度,以实现可持续发展。r
当然,要想大幅提升企业转型的成功概率,不仅需要有强大的业务领导力、良好的体系和流程、清晰的愿景以及高度的激情和动力,还需要大数据、区块链、人工智能等多技术作为数字化转型的“基础设施”。数金链生态联盟推出的商业节点或许是企业数字化转型进程中一个不错的选择。因为企业在申请成为商业节点后,可通过支持数金链生态系统的所有全球市场开发和技术操作,打造出一个行业级的高性能技术平台,继而可完成企业业务流程、营销管理的数字化升级,给自己带来更多的盈利。r
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